La eficiencia de la Asamblea Nacional en 2013 se debe
medir más allá de la realización de sesiones semanales y
del número de instrumentos legales sancionados, ya que
la misma debe ser también expresión de los reclamos y
problemas sociales que sufre la población venezolana;
sin embargo, la mayoría circunstancial se negó en este
año a realizar consultas e interpelaciones a los
funcionarios del Estado que deben dar respuestas a estas
situaciones.
AN cumplió apenas el 51,72 por ciento de su Agenda
Legislativa
El Parlamento Nacional cerró el 2013 con la aprobación
de 20 leyes sancionadas. Es
preciso observar que 5 de las 20
leyes sancionadas no estuvieron dentro de
los 29 proyectos aprobados e incorporados en su agenda
legislativa de este año; lo cual
significa que la AN cumplió el 51,72 por ciento de la
misma.
En el primer período de sesiones (Enero-Agosto) la AN
aprobó 12 leyes, 8 de ellas fueron en julio (2) y agosto
(6); y los otros 8 instrumentos jurídicos en el segundo
período de gestión, de los cuales 6 fueron sancionados
en los dos últimos meses del año (Noviembre-Diciembre).
Esto quiere decir que la AN aprobó en cuatro meses el
75 por ciento (14 de 20) de las leyes de 2013.
Además, es oportuno indicar que en noviembre pasado
la mayoría circunstancial aprobó dos leyes que generaron
rechazo en una parte significativa de la población, a la
cual representan los diputados en al AN, como fueron la
Ley Habilitante (19-11-2013) y el Plan de la Patria
2013-2019 (03-12-2013).
En el caso del Plan de la Patria, es obligado denunciar
que el mismo atenta contra los principios establecidos
en el artículo 4 de la Constitución de la República, que
consagran la autonomía de las regiones y municipios y
sus competencias, ya que pretende sustituir a los
estados por confederaciones de comunas, a los municipios
por las comunas y todas las alcaldías y concejos
municipales por los consejos comunales. Cabe precisar
que la aprobación del “Plan de la Patria” tampoco
siguió el procedimiento de formación de Leyes
establecido en la Constitución, ya que no hubo dos
discusiones ni mucho menos consulta pública.
Leyes sancionadas en el Primer Período de sesiones de
2013
1. Ley de la Reforma Parcial del Decreto Nº 8.807 con
Rango, Valor y Fuerza de Ley que crea Contribución
Especial por Precios Exorbitantes de los Hidrocarburos
(20-02-2013). No estuvo dentro de la Agenda
Legislativa para 2013.
2.
Reforma de la Ley Orgánica de Servicio Exterior
(04-06-2013).
3.
Ley Orgánica para Prevenir y Sancionar la Tortura y
otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes
(04-06-2013).
4.
Ley para el Desarme y Control de Municiones (11-06-2013).
5.
Ley de Bosques (16-07-2013)
6. Ley de Endeudamiento Complementario para el Ejercicio
Fiscal 2013 (16-07-2013).
No estuvo dentro de la Agenda
Legislativa para 2013.
7.
Ley de Reforma de la Ley de Consejos Locales de
Planificación Pública (01-08-2013).
8. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Consejos Estadales
de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
(01-08-2013).
9. Ley que Regula la Compra y Venta de Vehículos
Automotores Terrestres, Nuevos, Usados Nacionales o
Importados (13-08-2013);
10.
Ley Orgánica de Cultura (13-08-2013);
11.
Ley Especial sobre el Hurto y Robo de Vehículos y
Delitos Conexos (15-08-2013).
12.
Código Orgánico Penitenciario
(15-08-2013).
Leyes aprobadas en el segundo Período de 2013
1.
Ley de Infogobierno
(17-09-2013).
2. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público
(15-10-2013). No estuvo dentro de la Agenda
Legislativa para 2013.
3.
Ley para la Regulación y Control de la Prestación del
Servicio Funerario y Cementerios (12-11-2013).
4.
Ley para el Desarrollo y la Creación Artesanal
(14-11-2013).
5. Ley que Autoriza al Presidente de la República para
Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las
Materias que se Delegan (19-11-2013). No estuvo
dentro de la Agenda Legislativa para 2013.
6. Ley de Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal
(26-11-2013). No estuvo dentro de la Agenda
Legislativa para 2013.
7.
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014
(10-12-2013).
8.
Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio
Fiscal 2014 (10-12-2013).
Desempeño de cumplimiento de Agenda
Legislativa 2013 |
Nº de Propuestas Agenda Legislativa
|
Leyes Promulgadas de Agenda Legislativa
|
Leyes Promulgadas fuera de agenda
Legislativa
|
Porcentaje de cumplimiento de Agenda
Legislativa
|
29 |
15 |
5 |
51,72% |
La AN dejó un número importante de proyectos aprobados
en primera y segunda discusión, entre ellas:
1.
Ley de Educación de los Pueblos Indígenas,
2.
Ley Contra Monopolios y Otras Prácticas de Similar
Naturaleza,
3.
Ley de Reforma de la Ley Orgánica Sobre el Derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
AN ha sido muy eficiente en aprobación de créditos
adicionales
En el año 2013, la AN aprobó 265 créditos adicionales
para un total de Bs. 278.389.153.108,42 (278 mil 389
millones); siendo el mes de noviembre el de mayor número
de ellos, alcanzando la cantidad de 45 créditos, (31
para el Ejecutivo Nacional, 13 para el Ejecutivo
Regional y 1 para el Poder Electoral) por una cantidad
total de Bs. 108.318.596.240.
El presupuesto nacional aprobado por la AN para el
ejercicio anual 2013 fue de
396.406.748.187
de bolívares,
que al sumar la aprobación de los 278.389.153.108,42 de
bolívares en créditos por la AN en 2013, lo ubicó para
un total 674.795.901.295.
Es importante destacar que los 278.389.153.108,42 de
bolívares aprobados por la AN en créditos adicionales
representaron un incremento de 70,23 por ciento en el
presupuesto nacional.
Resalta que la mayoría de los créditos adicionales
fueron para el Ejecutivo Nacional, a quien le fue
aprobado 184, para un total de Bs.
239 millardos; a los
Gobiernos Regionales les otorgaron 76 de ellos, sumando
Bs. 34 millardos,
al Poder Electoral le correspondieron 3 créditos por 4
millardos, y al Poder Judicial 2 créditos para más de 1
millardo.
Desempeño de Asamblea Nacional en Créditos
Adicionales 2013 |
Organismo Público Receptor |
Créditos Adicionales Aprobados |
Total Bs. |
Ejecutivo Nacional |
184 |
239.286.829.635,56 |
Ejecutivo Regional |
76 |
34.048.178.124,86 |
Poder Electoral |
3 |
3.863.145.468,00 |
Poder Judicial |
2 |
1.190.999.880,00 |
Total |
265 |
278.389.153.108,42 |
Esta actividad refleja cómo la AN además de ceder su
función legislativa al Poder Ejecutivo, se ha
convertido en una especie de caja chica para el Gobierno
Nacional y cómplice de la falta de planificación
presupuestaria, ya que muchos de estos créditos
adicionales fueron utilizados para cubrir
la insuficiencia en áreas fundamentales como vivienda,
salarios, entre otros.