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 Entre 1961 y 1998 fueron aprobadas 6 Leyes Habilitantes
arrojando un balance de 174 Decretos con Rango y Valor
de Ley, que regularon únicamente aspectos en materia
Financiera y Económica, de conformidad con el artículo
190, numeral 8, de la Constitución de 1961: “Son
atribuciones y deberes del Presidente de la República:
Dictar medidas extraordinarias en materia económica o
financiera cuando así lo requiera el interés público
y haya sido autorizado para ello por ley especial.”
Desde 1999 hasta este año 2015, el Poder Legislativo ha
aprobado 6 Leyes Habilitantes; es decir, en 16 años ha
concedido el mismo número de Habilitantes que en los 37
años anteriores.
Lo más alarmante no es la numerosa cantidad de Decretos
Leyes que ha aprobado el Ejecutivo Nacional en el marco
de la Ley Habilitante, sino los asuntos en los que el
Presidente de la República ha legislado, algunos de
ellos de gran impacto en la vida cotidiana de los
venezolanos, por lo cual debieron someterse a su
consulta y debate público, para lograr el consenso
nacional, tal como lo establece el artículo 211 de la
Constitución de la República:
 En
1999 el anterior Congrego de la República le concedió la
primera Ley Habilitante en el marco de la Constitución
de 1961 al
Presidente Hugo Chávez, por el lapso de 6
meses, por medio de la cual dictó 53 Decretos de Ley.
(Fuente:
Procuraduría General de la República de Venezuela).
En
2000
la nueva Asamblea Nacional concedió al Presidente
Chávez la prerrogativa de la Primera Ley Habilitante
bajo la Constitución de diciembre de 1999, para un
período de 12 meses, a través de la cual promulgó 49
textos legales, algunos de ellos generaron protestas en
su contra. (Fuente:
Procuraduría General de la República de Venezuela).
En
2007 se le otorgó la tercera Ley Habilitante por
18 meses al Presidente Chávez, a través de la
cual aprobó 59 Decretos de Ley. (Fuente:
Procuraduría General de la República de Venezuela).
En el actual período de los casi 5 años de la presente
Asamblea Nacional (Enero 2011 a Enero de 2016),
el Ejecutivo Nacional ha recibido la prerrogativa de
3 Leyes Habilitantes, aunque la primera de ellas fue
otorgada en diciembre de 2010 por la anterior gestión de
la AN de Enero 2005 a Enero 2010, para el fallecido
Presidente Hugo Chávez. Mientras que las otras 2 Leyes
Habilitantes han sido otorgadas al Presidente Nicolás
Maduro. Es obligatorio observar que algunos de estos
Decretos de Ley regulan materias de reserva legal, como
la Reforma a la Ley Contra la Corrupción, las cuales
debieron ser aprobadas bajo un proceso regular de
discusiones en el seno del Poder Legislativo, tal como
lo prevé el artículo 203 de la Constitución.
Además, el Ejecutivo Nacional ha dictado 110 Decretos de
Ley en los últimos casi 5 años de la actual gestión de
la AN, mientras que esta última solo ha sancionado 57
leyes, es decir, casi 50 por ciento menos que las
dictada por el Presidente Nicolás Maduro:
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1.
Ley Habilitante otorgada al difunto Presidente
Hugo Chávez Frías
en diciembre de
2010, por un lapso de 18 meses.
Fue concedida por una AN saliente en diciembre
de 2010 con el objetivo de atender “las
continuas necesidades humanas (…) y otros
eventos producidos por la problemática
ambiental” según
Gaceta Extraordinaria del 17 de diciembre de
2010.
Culminó el 15 de junio de 2012 con la aprobación
de un total de 54 leyes en 18 meses, de las
cuales 11 fueron sancionadas el último día,
instrumentos legales que no estaban dentro de la
finalidad para la cual fue otorgada esta
prerrogativa.
(Fuente:
Procuraduría General de la República de
Venezuela).
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2.
Ley Habilitante solicitada por el Presidente
Nicolás Maduro el 08 de octubre de 2013
y que la actual AN aprobó el
19 de noviembre del mismo año
para un lapso de 12 meses, bajo la justificación
de la lucha contra la Corrupción. Fue publicada
en la
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6112.
Aprobó
56
Decretos de Ley,
18 de ellos dados a conocer en cadena nacional
el último día (18 de noviembre de 2014) para
ejercer esta prerrogativa. En la concesión de esta prerrogativa la mayoría parlamentaria
de la fracción del PSUV en la AN cometió un
fraude, al allanar la inmunidad de la diputada
nominal opositora del circuito 1 del estado
Monagas, María Aranguren, con el fin de obtener
el diputado 99, otorgándole el cargo a su
suplente, afecto al partido de gobierno
nacional. (Fuente:
Minci)
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3.
Ley Habilitante Antiimperialista para la Paz solicitada por
el Presidente Nicolás Maduro y que le fue
aprobada por la actual AN el 15 de marzo del
presente año por el lapso de 9 meses. El
Presidente Maduro podrá, hasta el 31 de
diciembre de 2015, dictar decretos con rango,
valor y fuerza de Ley bajo el argumento de la
defensa de la soberanía nacional de acciones
injerencistas.
Fue publicada en Gaceta Extraordinaria número
6.178, de fecha 15 de marzo de 2015.
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Solo dos leyes aprobadas y una de ellas es la
Habilitante en 2015
Además, el Resumen del
Balance Legislativo Enero – Agosto 2015 publicado en el portal
web de la Asamblea Nacional (www.asambleanacional.gob.ve)
presenta como resultado en este período de siete meses y
medio dos Leyes sancionadas (ver cuadro anexo).
Sin embargo, la
primera de ellas fue la cesión o concesión de poderes
extraordinarias para que el Ejecutivo Nacional legisle,
en este caso bajo la justificación de la
Garantía Reforzada de los Derechos de Soberanía y
Protección del Pueblo Venezolana y el Orden
Constitucional de la República, y solo la
segunda y última fue sometida al procedimiento ordinario
de producción de leyes, como fue la de Bomberos.
Desconoció a la otra mitad de los venezolanos
UNA GESTIÓN DE LA AN MARCADA POR EL ABSOLUTISMO
A esta AN electa el
26 de Septiembre de 2010 que
se instaló el
5 de enero
de 2011 y ejercerá sus
funciones hasta el 5 de enero de 2016, le quedan apenas
cuatro meses para finalizar su gestión de 5 años.
La fracción parlamentaria del Partido Socialista Unido
de Venezuela (PSUV),
que obtuvo el 48 por ciento de los votos en las
elecciones del 26 de septiembre de 2010,
usurpó funciones y asumió decisiones correspondientes a
la Mayoría Calificada de las dos terceras (2/3) partes
de sus integrantes y llegó incluso a obtener de manera
fraudulenta la Mayoría Calificada de las Tres Quintas
(3/5) Partes.
Lo que más resalta fue una gestión con un saldo negativo
para la democracia venezolana, ya que la fracción de
diputados del PSUV en la AN:
1.
Impidió
que la oposición fuera parte de Junta Directiva de la AN,
desde su instalación el 5 de Enero de
2011 hasta la
fecha.
2. Asumió la vocería oficial de forma absoluta del
parlamento nacional, desconociendo a la otra parte del
país que obtuvo
el 47 por ciento de los votos el
26 de Septiembre de 2010. Inclusive se apoderó
del control total de los medios de comunicación social
de la AN como son el Canal de Televisión (ANTV) y la
emisora de radio (ANRadio), en los cuales la oposición
no cuenta con ningún espacio en las parrillas de
programación.
3.
Aplicó
desde el año
2012 el allanamiento de la inmunidad parlamentaria e
inclusive la destitución de forma selectiva a 4
diputados de la Mesa Unidad Democrática (MUD).
 Richard
Mardo (Circunscripción 1 del estado Aragua) y María
Aranguren (Circunscripción 1 del estado Monagas),
en julio y noviembre de 2013 respectivamente.
María
Corina Machado (Circunscripción 2 del estado Miranda),
a quien en marzo de 2014 le fue aprobada la solicitud
del allanamiento de su inmunidad parlamentaria, aunque
días después fue destituida por la directiva y fracción
del PSUV, decisión que fue avalada por la Sala
Constitucional del TSJ.
Juan
Carlos Caldera (Circunscripción 3 del Estado Miranda),
quien en noviembre de 2014
renunció a su curul, luego de que la Sala Plena del TSJ
declarada procedente su antejuicio de mérito.
4.
Despojó de las Presidencias de las Comisiones
Permanentes
de la AN a la oposición en marzo 2013, decisión
que se mantiene en vigencia hasta la fecha.
5. Nombró y juramentó el 28 de diciembre de 2014 a los 16
Magistrados (12 principales y 4 suplentes) para las
vacantes absolutas en el TSJ,
luego de cumplir con
tres sesiones extraordinarias anteriores (22, 26 y 27 de
diciembre). Este desenlace ya estaba anunciado, ya que
el 30 de septiembre de 2014 los 6 representantes de la
Sociedad Civil en el Comité de Postulaciones Judiciales
fueron nombrados únicamente con la aprobación de la
mayoría simple de la AN, todos ellos militantes y
afectos al PSUV.
6.
Nombró el 22 de diciembre de 2014 a titulares de las
tres ramas del Poder Ciudadano con
fraude a lo
dispuesto al artículo 279 de la Constitución
y con aval de
la
Sala Constitucional del TSJ, que emitió sentencia el
mismo día de la sesión extraordinaria del pasado lunes
22 de diciembre de 2014.
El PSUV designó:
En la Defensoría del Pueblo a Tarek
William Saab,
exgobernador del PSUV en el estado Anzoátegui;
En la Fiscalía General de la República a Luisa Ortega
Díaz,
ratificada para un nuevo período; y
En la Contraloría General de la República a Manuel
Galindo Ballesteros,
quien ejercía el cargo de Procurador General de
la República y quien además aspiraba a ser Magistrado
del TSJ.
7.
Cedió la potestad a
la Sala Constitucional del TSJ
de nombrar y juramentar a los 3 Rectores del Poder
Electoral en representación de la sociedad civil, que
los designó
el viernes 26 de diciembre de 2014.
Esta decisión de la Sala Constitucional se produjo
cuatro días después de que el Presidente de la Asamblea
Nacional acudiera ante esta instancia por declaratoria
de omisión del Parlamento Nacional en designar a los
Rectores del CNE.
8.
Obtuvo de manera fraudulenta la mayoría calificada de
las tres quintas (3/5) partes, para lo cual utilizó a la
Fiscalía General de la República con la activación de
una denuncia de 2008 contra la Diputada María Aranguren
(MUD), representante del Circuito 1 de Monagas,
a quien le allanaron la inmunidad el martes 12 de
noviembre de 2013, con el fin de que se incorporara su
diputado suplente Carlos Flores, afecto a la fracción
del PSUV. Con esta decisión fraudulenta logró el
diputado 99, que permitió una semana después (martes
19/11/2013) la aprobación de la Ley Habilitante
solicitada por el Presidente Maduro. (Gaceta Oficial Nº
40.292 del 12/11/13).
9.
Cometió fraude al artículo 191 de la Constitución al
conceder permisos temporales a diputados principales
para asumir funciones en el Alto Gobierno:
Andrés
Eloy Méndez
(Circunscripción 1 del estado Falcón) fue designado por
Decreto N° 1.174 del 12 de agosto de 2014 y publicado
Gaceta Oficial N° 40.473 como nuevo Superintendente
Nacional para la Defensa de los Derechos Socio -
Económicos.
Freddy
Bernal,
de la Circunscripción 1 del Distrito Capital, asumió la
Presidencia de la Comisión Presidencial de
Reestructuración de los Organismos Policiales del país
en Decreto número 1.420 y publicado en Gaceta Oficial
40.541 del 14 de noviembre 2014.
Henry
Ventura,
de la Circunscripción 4 del estado Falcón, fue nombrado
Ministro de Salud por Decreto Presidencial número 1.656,
publicado en Gaceta Oficial número 40.621, de fecha 16
de marzo de 2015.
Marleny
Contreras de Cabello,
de la Circunscripción 4 del estado Miranda, fue
designada Ministra de Turismo en Decreto 1.705 publicado
en Gaceta Oficial 40.634 del 7 de abril de 2015.
La nueva Asamblea Nacional, como resultado de las
próximas elecciones parlamentarias del 6 de Diciembre de
2015 deberá
recuperar el ejercicio de la función parlamentaria,
vincularse con las entidades federales y con las
necesidades de sus habitantes, cumplir con su rol de
garante de la Constitución y asumir su función de
control de los otros Poderes del Estado y de sus
excesos.
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